[广东]清远企业拆迁安置补偿纠纷诉讼：起诉与受理阶段的注意事项

清远作为珠三角与粤北地区的过渡地带，近年来城市更新和产业升级进程加快，企业拆迁安置补偿纠纷时有发生。在诉讼的起诉与受理阶段，清远企业主需结合本地司法实践和政策特点，重点关注以下事项，确保诉讼程序顺利启动。

一、精准锁定被告，避免主体错误

清远企业拆迁涉及的行政主体较为复杂，需根据具体行政行为明确被告：

若对《征收补偿决定书》不服，被告通常为清远市或各区(县)人民政府。例如，清城区某厂房收到《征收补偿决定书》，作出机关为清城区人民政府，则被告应为清城区政府;

若涉及违法强拆，实施强拆的主体可能是城管执法局、住建局或街道办。清远某镇属企业遭遇强拆，经调查强拆行为由镇政府组织实施，则被告应为该镇人民政府;

若因评估机构选定、补偿标准制定等具体行政行为引发纠纷，被告为作出该行为的职能部门(如清远市自然资源局、住建局)。

实操提示：清远部分乡镇存在 “指挥部”“工作组” 等临时机构，此类机构不具备独立行政主体资格，起诉时需以其设立机关(如乡镇政府或区政府)为被告。曾有清远企业误将 “拆迁指挥部” 列为被告，导致法院裁定驳回起诉，延误了维权时机。

二、起诉状撰写需贴合清远地方特点

起诉状除需包含法定要素外，还应结合清远产业政策和拆迁实际：

诉讼请求部分：清远不少企业涉及集体土地上的厂房，若存在 “租地建房”“历史遗留无证建筑” 等情况，诉讼请求应明确 “要求对地上建筑物按合法建筑补偿”“参照国有土地补偿标准核算” 等，避免笼统表述;

事实与理由部分：需引用清远本地政策文件，如《清远市城市更新管理办法》《清远市集体土地征收补偿安置办法》等，说明拆迁行为与地方规定的冲突。例如，某企业可主张 “根据清远市 XX 号文件第 X 条，本企业属于‘重点扶持产业’，应享受额外补偿，但拆迁方未予落实”;

证据指向清晰：针对清远多山地、厂房分布分散的特点，需在起诉状中注明厂房具体位置(如 XX 镇 XX 村 XX 工业园)，并附厂区平面图、周边参照物照片等，便于法院核实。

三、证据材料需满足清远法院审查标准

清远法院对拆迁案件证据的审查注重 “实质性合法”，企业需重点准备：

产权相关证据：

国有土地厂房需提供《不动产权证》《规划许可证》;

集体土地厂房若未办证，需提供《土地租赁合同》(需经村委会盖章备案)、《乡镇企业登记证》、历年缴纳土地使用费凭证等，证明 “历史形成的合法性”;

清远部分园区企业持有《入园协议》，该协议可作为 “经政府认可建设” 的辅助证据。

补偿谈判证据：

保存与清远拆迁办、村委会的《谈判记录》(需注明参与人员职务，如 “清新区拆迁办王主任”);

对口头承诺(如 “会额外补偿搬迁费”)需通过录音、微信聊天记录固定，录音需明确时间、地点(如 “2024 年 3 月 5 日在清远市 XX 会议室”)。

损失证明材料：

清远特色产业(如陶瓷、电子、现代农业企业)需提供行业资质证明(如《陶瓷生产许可证》)、近三年纳税证明(可到清远市税务局打印);

停产损失计算需附员工工资表(需清远社保局备案记录)、供货合同(体现合同履行地在清远)、水电费缴纳凭证(盖清远供电局 / 水务局章)。

四、管辖法院的选择与衔接

根据清远行政区划和案件性质确定管辖：

县级政府为被告的案件：由清远市中级人民法院管辖(地址：清远市清城区连江路);

区（县）职能部门、乡镇政府为被告的案件：由对应区(县)法院管辖，如清城区案件由清城区法院、英德市案件由英德市法院审理;

经复议的案件：若复议机关为清远市政府，可选择清远中院或复议机关所在地法院(即清远中院)管辖。

特别注意：清远部分案件存在 “指定管辖” 情况，若企业认为本地法院可能存在偏袒，可申请清远中院指定其他区县法院审理(如佛冈县企业可申请由阳山县法院审理)。

五、应对法院审查的实操技巧

清远法院在七日内审查时，常关注以下问题，企业需提前准备：

起诉期限问题：若企业收到《补偿决定书》后曾向清远市信访局、12345 热线投诉，需提供投诉记录(可到清远市政务服务中心打印)，证明 “因信访耽误起诉期限”，争取法院认定时效中断;

材料补正：若法院要求补充 “厂房建设时间证明”，可提供《建设工程施工合同》(需注明开工日期)、周边村民的证言(需经清远当地公证处公证);

不予立案的救济：若法院裁定不予立案，需在十日内上诉至清远中院，并附《上诉理由书》，重点说明 “为何本案属于法院受案范围”，引用清远中院类似胜诉案例(可通过 “中国裁判文书网” 检索)。

清远企业主在起诉与受理阶段，需充分利用本地资源(如咨询清远市律师协会拆迁法律专业委员会、调取地方政策文件)，确保每一份材料、每一项主张都贴合清远司法实践。相较于其他地区，清远法院更注重 “调解优先”，在起诉时可在起诉状中注明 “同意在法院主持下进行调解”，为后续协商留有余地，实现维权效果最大化。