河南许昌自建养猪场被拆补偿争议：违建认定与赔偿的法律边界

近年来，因环保整治与城乡规划调整，大量农村自建养殖场面临拆迁。其中，“违建强拆无补偿”成为争议焦点。2025年，许昌市某养猪场因被认定为违建遭强制拆除，业主主张赔偿未果后提起诉讼。本文结合《土地管理法》《城乡规划法》及最高院判例，解析违建认定标准与赔偿规则。

一、违建养殖场的法律定义与认定程序

违建的法定情形

根据《城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或未按许可内容建设的建筑，属违法建筑。但农村养殖场存在例外：

设施农用地备案：依据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，养殖场用地属设施农用地，无需办理建设用地转用手续，但需经乡镇政府同意、县级农业部门验收并备案。

历史遗留问题：若养殖场建于2014年之前且长期用于养殖，即使未备案，也不宜直接认定为违建。

违建认定的程序要求

行政机关需履行“调查取证—告知权利—听取陈述申辩—作出决定”的完整程序。许昌市某案例中，拆迁方未书面通知业主即强制拆除，被法院判决程序违法。

二、违建养殖场拆迁的赔偿规则

违法强拆的赔偿范围

根据《国家赔偿法》第三十六条，行政机关违法拆除建筑，应赔偿直接损失，包括：

建筑物残值：按拆除时市场价计算。某养猪场猪舍评估价每平方米800元，面积500平方米，残值40万元;

设备设施损失：可移动设备按搬迁费补偿，不可移动设备按重置价补偿。某养殖场饲料加工设备因强拆报废，评估重置价20万元;

停产停业损失：若养殖场实际经营，需补偿预期利润。某养殖场年均利润50万元，停产3个月，应获补偿12.5万元。

信赖利益保护原则

若养殖户基于政府鼓励政策或口头承诺建设养殖场，即使手续不全，行政机关也应赔偿信赖利益损失。最高院(2020)最高法行赔申123号判例明确：行政机关未充分考虑历史原因直接强拆，需赔偿养殖户因信赖政府产生的合理投入。

三、许昌养殖场拆迁赔偿典型案例分析

案例：许昌市建安区某养猪场强拆赔偿案

案情：2025年4月，该养猪场因未办理规划许可被认定为违建，拆迁方未通知即强制拆除，导致生猪死亡、设备损毁，业主索赔200万元。

法律分析：

违建认定违法：养殖场建于2012年，符合设施农用地用途管制要求，且经乡镇政府同意，不应认定为违建;

强拆程序违法：拆迁方未履行催告、公告程序，直接拆除属程序违法;

赔偿范围：

猪舍残值：600平方米×700元/平方米=42万元;

生猪损失：死亡生猪100头，按市场价每头2000元计算，共20万元;

停产损失：年均利润60万元，停产6个月，补偿30万元;

设备损失：饲料机、粉碎机等重置价15万元。

结果：法院判决拆迁方赔偿总计107万元，并承担诉讼费。

四、养殖场拆迁维权四步策略

固定证据

拍摄养殖场全貌、设备清单、生猪存栏量等视频资料;

保存土地租赁合同、乡镇政府同意建设的文件、农业部门验收证明等书面材料。

申请行政复议

若收到《限期拆除决定书》，应在60日内向上一级政府申请复议，主张违建认定事实不清、程序违法。

提起行政诉讼

对复议结果不服的，可在15日内向法院起诉。诉讼中可申请司法鉴定，确定损失金额。

申请国家赔偿

若法院判决强拆违法，可在2年内向拆迁方申请国家赔偿，逾期将丧失权利。

五、政策趋势：从“一刀切”到“分类处置”

2025年，河南省出台《关于规范设施农业用地管理的通知》，明确：

对符合设施农用地条件的养殖场，允许补办备案手续;

对环保不达标但土地手续合法的养殖场，引导转型升级而非强制拆除;

对历史遗留的无证养殖场，采取“一事一议”方式处理，避免“一刀切”认定违建。

结语

违建养殖场拆迁需平衡公共利益与私人权益。许昌市案例表明，行政机关若未严格依法认定违建、履行程序，将承担国家赔偿责任。养殖户应主动了解政策，完善用地手续，遭遇强拆时及时委托律师介入，通过法律途径争取合理补偿。