云南征地补偿未到位，被征地农户能否继续使用土地?

在云南省乡村振兴与城镇化加速推进的背景下，征地拆迁补偿安置纠纷频发。核心矛盾集中于：当政府或开发商未按约定落实补偿安置时，被征地农户是否有权继续使用被征收土地?这一问题不仅涉及《土地管理法》《云南省土地管理条例》等法律法规的适用，更关乎农民基本生存权的保障。本文结合云南典型案例与2025年最新政策，从法律视角剖析权益边界。

案例分析：昆明永昌小区拆迁补偿争议

2025年昆明市西山区永昌小区拆迁案揭示了补偿未落实的典型困境。该片区因旧城改造需征收300余户住宅，但部分农户在签署补偿协议后，因开发商资金链断裂，约定的安置房迟迟未交付，且过渡期临时安置费停发。农户拒绝腾退土地并继续耕种临时用地，引发行政强制执行诉讼。

法院审理重点集中于两点：

补偿协议的法律效力：根据《民法典》第509条，协议双方应全面履行义务。开发商未按期交付安置房，构成根本违约，农户有权主张同时履行抗辩权，拒绝腾退土地。

土地使用权存续条件：依据《云南省土地管理条例》第48条，土地征收经省级政府批准后，原土地使用权自动终止，但补偿未到位时，农户对土地的占有可构成“事实上的用益物权”，行政机关不得直接强制清表。

最新法律适用：补偿与腾退的联动机制

2025年1月1日实施的《云南省土地管理条例》第47条明确规定：“征收补偿费用未足额到位前，被征地农民有权拒绝交付土地;县级以上人民政府不得强制拆除地上附着物。”这一条款颠覆了传统“先腾退后补偿”模式，确立了“补偿前置”原则。

法律解析：农户使用土地的合法性边界

继续耕种的例外情形：

若被征收土地为耕地，且农户已领取青苗补偿费，则继续耕种可能构成“不当得利”，需返还收益。

若土地为宅基地或集体建设用地，在补偿协议未解除前，农户占有属合法维权。

行政强制的合法性要件：

根据《行政强制法》第35条，行政机关作出强制执行决定前，须催告当事人履行义务，并载明补偿落实时间表。

丽江古城区法院2025年判决指出，未提供“补偿资金到位证明”的强制拆除行为，属程序违法。

实务建议

农户维权路径：

申请县级政府协调补偿事宜，协调不成可提请省政府裁决(《云南省土地管理条例》第51条)。

对强制清表行为，可提起行政诉讼并申请行为保全(《行政诉讼法》第101条)。

政府义务：

建立补偿资金第三方监管账户，确保专款专用(《云南省征地补偿安置办法》第23条)。

对逾期安置的，按日支付临时安置费1.5倍违约金(《昆明市征地拆迁补偿安置指导意见》第19条)。