北京房屋拆迁补偿款被“截留”?法律强制执行如何破局?

拆迁补偿款是被拆迁人因房屋被征收而获得的合法财产，本应专款专用、及时足额发放。然而，实践中，部分拆迁方或第三方以“暂扣”“代管”等名义截留补偿款，甚至将补偿款用于其他项目，导致被拆迁人权益受损。当拆迁补偿款被“截留”时，法律强制执行能否成为破解困局的关键?本文将结合真实案例与最新法律法规，为您解析强制执行的路径与限制。

案例分析：从“政府扣留”到“法院划拨”，强制执行如何落地?

案例一：江苏某旺公司拆迁补偿款案——政府扣留的“法律困境”

2013年，江苏某旺公司因拆迁与村委会签订《房屋收购协议书》，约定补偿款750万元。然而，该笔款项被当地镇政府扣留，导致债权人柳某无法通过法院执行程序获取补偿款。柳某遂申请法院强制执行镇政府扣留的款项。

法院判决：法院认为，拆迁补偿款属于被执行人的到期债权，镇政府虽非债务人，但实际控制该款项，构成“第三人到期债权”。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第六十五条，法院可裁定对镇政府强制执行。

法律点：本案中，法院通过将镇政府认定为“第三人到期债权”的持有者，突破了传统执行中“债务人直接履行”的限制，为被拆迁人权益保护提供了新思路。

案例二：北京通州拆迁补偿款执行案——法院划拨的“高效操作”

2015年，北京通州区某被拆迁人因未履行法院判决，其拆迁补偿款被法院冻结并划拨至法院账户。执行过程中，法院与拆迁方、银行等多方协调，确保补偿款专款专用，避免了被拆迁人生活陷入困境。

法律点：根据《民事诉讼法》第二百四十三条，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务的，法院有权扣留、提取其应当履行义务部分的收入，但应保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用。本案中，法院在执行中兼顾了效率与公平，体现了强制执行的“人性化”原则。

最新法律法规：强制执行的“法律边界”

1. 《民事诉讼法》——强制执行的“基本法”

执行范围：根据《民事诉讼法》第二百四十二条，法院有权查询、冻结、划拨被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产。

执行限制：根据《民事诉讼法》第二百四十三条，法院执行时应保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用，生活必需费用参照当地最低生活保障标准确定。

2. 《国有土地上房屋征收与补偿条例》——补偿款发放的“专属规定”

补偿决定程序：根据《条例》第二十六条，房屋征收部门与被征收人在签约期限内未达成补偿协议的，由市、县级政府作出补偿决定，并在征收范围内公告。

强制执行申请：根据《条例》第二十八条，被征收人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行补偿决定的，由作出房屋征收决定的市、县级政府申请法院强制执行。

3. 《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》——第三人到期债权的“执行规则”

履行通知程序：根据第六十一条，法院可依申请执行人或被执行人申请，向第三人发出履行到期债务通知，第三人应在15日内提出异议或履行债务。

强制执行条件：根据第六十五条，第三人在履行通知指定期限内未提出异议且不履行的，法院可裁定对其强制执行。

强制执行的路径：从“申请”到“划拨”的“四步流程”

第一步：申请执行——提交材料是前提

被拆迁人需向法院提交执行申请书、生效法律文书(如补偿决定、判决书)、补偿款发放证明等材料，证明拆迁方未履行补偿义务或补偿款被截留。

第二步：法院审查——合法性是核心

法院将审查申请材料是否齐全、补偿决定是否生效、补偿款是否明确等。若拆迁方提出异议，法院将组织听证，核实补偿款是否属于被执行人财产。

第三步：冻结划拨——效率与公平并重

法院可向拆迁方、银行等发出协助执行通知书，冻结补偿款账户。划拨时，应保留被拆迁人及其家属的生活必需费用，避免“一刀切”执行导致基本生活受损。

第四步：异议处理——保障第三方权益

若第三人(如镇政府、村委会)对执行提出异议，法院将审查其是否属于“第三人到期债权”的合法持有者。若异议成立，法院将中止执行;若异议不成立，将继续执行。

结语：强制执行，不是“万能钥匙”但需“用足用好”

拆迁补偿款被截留，本质是权力与权利的博弈。法律强制执行虽非“万能钥匙”，但通过合理运用《民事诉讼法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规，可有效破解执行困局。实践中，被拆迁人应积极收集证据、依法申请执行，同时，法院应严格审查执行条件、兼顾效率与公平，避免“机械执行”损害弱势群体权益。唯有如此，才能让拆迁补偿款真正成为被拆迁人的“安心款”，而非“闹心款”。